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Qu'est-ce que la gouvernance ? L'Annuaire des collectivités locales n'a pas l'ambition d'ajouter sa réponse à toutes celles qui ont été livrées depuis des années, sans que la notion perde son indétermination. Mais une chose est sûre : la
gouvernance suppose une arène, des normes et des acteurs. Et c'est d'abord à propos de l'urbain que la notion s'est imposée progressivement à partir des années 1980.
L'Annuaire des collectivités locales se propose d'apporter ici quelques éclairages sur des éléments déterminants de la gouvernance, quelle qu'en soit la définition. L'arène, d'abord, avec des outils de mesure et d'analyse de la métropolisation sur le plan international et l'étude d'un secteur, dont le fonctionnement intègre les différents degrés de l'organisation publique, l'éducation. Les normes, ensuite, avec l'étude des défis posés à la gestion locale par l'introduction de la LOLF (loi organique relative aux lois de finances) dans la gestion de l'Etat et le changement des normes avec le choc de la décentralisation et de la libéralisation dans la réforme du régime des aéroports.
Les acteurs, enfin, avec une approche historique des rapports entre citoyens et représentants, une étude sur la transformation progressive des fonctions et du statut des maires, et une approche sociologique des hauts fonctionnaires territoriaux dont l'évolution reflète la redéfinition en cours de la hiérarchie des institutions territoriales. La question de la gouvernance est également au cœur de la partie internationale de l'Annuaire, principalement sous l'angle des relations entre pouvoir central et pouvoirs locaux, aux Etats-Unis, en Espagne, aux Pays-Bas, au Royaume-Uni, dans les pays nordiques et en République tchèque.
