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Le retour sur la scène politique de "l'insécurité" lors de la campagne présidentielle de 2002 rappelle que le champ du pénal est devenu le domaine d'une rationalisation politique. Cette rationalisation ne va plus de soi. Autant des élites du XIXe siècle étaient soudées par "l'obsession créatrice" de la récidive, autant celles du XXe siècle hésitent entre des politiques rétributives et réhabilitatives.
Le présent volume 2 retrace les configurations successives des deux types de politiques. Mais la fin du XXe siècle s'ouvre à une 3ème acceptation, celle de la prise en compte du trauma des victimes.