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Les réformes en cours conduisent à une réévaluation de l'action sociale tournée plus vers l'individu et la subsidiarité que vers des logiques de solidarité et d'approches collectives. Dans ce contexte les positionnements des professionnels évoluent entre corporatisme et tentative de « limiter les dégâts ». Or la croissance des coûts est largement liée à la croissance des besoins dont une grande partie résulte du délitement, au moins partiel, des grandes fonctions de socialisation et d'intégration : l'école ; le logement ; l'emploi ; la ville.
Même en rejetant les logiques purement financières, l'on ne peut cependant défendre une croissance illimitée des moyens consacrés à la réparation. Cet ouvrage propose un cadre de réflexion général et cohérent dans lequel l'action sociale doit retrouver une posture crédible : celle d'une solidarité constitutive du lien social.