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Cet ouvrage analyse comment s'est développée, de façon formelle et informelle, la coopération européenne dans un domaine particulièrement délicat, où les exigences fonctionnelles de la coopération policière ont dû composer avec les résistances des souverainetés nationales, en tenant compte du processus général de la construction des institutions européennes. Cette étude décrit de façon précise et détaillée le foisonnement d'initiatives plus ou moins institutionnalisées qui ont amorcé cette coopération et la structuration juridique dont elle a fait l'objet, particulièrement dans les traités européens les plus récents.
Afin de clarifier la compréhension d'une réalité très complexe, l'auteur propose en outre un cadre d'analyse permettant d'en situer les caractéristiques par rapport à l'évolution générale de l'intégration européenne.