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Qu'advient-il quand gouverner devient difficile ? Si le gouvernement et l'acte de gouverner ont déjà bien été étudiés, il n'en va pas de même de l'ingouvernabilité. Le but de cet ouvrage est dès lors de se pencher sur les limites, les oppositions et les dysfonctionnements en matière de gouvernement entendu dans un sens large. Il est de comprendre les acteurs qui en sont responsables, les causes qui les expliquent, les aspects sous lesquels ces anomalies se manifestent.
Il permet d'entrevoir de quelles façons les appareils de gouvernement tentent de répondre à leurs difficultés avec plus ou moins de succès et dans des temporalités différentes (celle très courte de l'urgence, celles du moyen et du long termes). Si le cadre de toutes les enquêtes est ici l'Europe chrétienne méridionale et orientale (France, Angleterre, Pologne, Hongrie, Grèce, entre autres), du XIIe siècle à la première moitié du XIVe siècle, il permet cependant de proposer des clés de compréhension du sens et des modalités de l'acte de gouverner pour d'autres territoires et d'autres périodes.