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Depuis le ler janvier 2017, les dix Etablissements Publics de Coopération Intercommunale du Pays Basque ont fusionné pour constituer la Communauté d'Agglomération du Pays Basque, dotant ce territoire d'une nouvelle institution représentative. Or, cette création est le fruit d'un long processus historique jalonné de guerres, de révolutions, de changements de régimes et de mobilisations, aussi bien des élus locaux, des milieux économiques, des mouvements politiques que des organisations appartenant à la société civile.
Dès lors, il semble utile de rappeler les antécédents de ce processus d'institutionnalisation et de mettre en exergue l'institutionnalisation effective de ce territoire avec ses acteurs, ses demandes, ses facteurs déclenchant et ses caractéristiques. Il convient également de s'interroger, en se projetant dans l'avenir, sur les défis auxquels se heurtera cette institution au cours des prochaines années.
Ces derniers ont trait aussi bien aux compétences, à la gouvernance qu'au financement de la nouvelle entité ; sans omettre l'incarnation et l'articulation du territoire, sa propension à devenir le référent dans certaines matières ainsi que sa capacité à se transformer en Collectivité Territoriale à statut particulier.